Spelmarknaden krympte med obligatorisk registrering

Svenska Spel konkurrerar med både svenska reglerade spelbolag och utländska oreglerade spelbolag – samt med en illegal marknad. Störst är konkurrensen inom onlinespel.

Efter mer än tio års kontinuerlig tillväxt minskade den totala svenska spelmarknaden under 2014. Bakom minskningen ligger till stor del Svenska Spels lansering av obligatorisk regi­strering av spel. Kravet på registrering har fram­förallt lett till ett minskat spelande på värde­automatspelet Vegas, men även en mer generell minskning bland de kunder som spelar sporadiskt.

Nettospelintäkterna för de reglerade svenska spelbolagen uppgick till cirka 16 500 miljoner kronor (17 248) enligt Lotteri­inspektionen. Om man adderar de utländska nätaktörernas nettospelintäkter till den svenska spelmarknaden, knappt 4 200 miljoner kronor (3 600) enligt Svenska Spels beräkningar, uppgår den totala kända svenska spelmarknaden 2014 till cirka 20 600 miljoner kronor (20 800).

På en minskande marknad ökade de utländska online­aktörerna sina marknadsandelar ytterligare under 2014. Tillväxten och konkurrensen är störst inom de snabba onlinespelen, som exempelvis nätkasino, ett spel som Svenska Spel än så länge saknar i sitt utbud. Tillväxten på marknaden är till stor del beroende av lanseringar av nya spelformer. 

Sociala skyddshänsyn motiverar reglering

Enligt svensk lag är det i grunden förbjudet att utan tillstånd anordna spel om pengar för allmänheten. Staten har beviljat undantag och gett tillstånd till några spelbolag som bedriver en reglerad verksamhet där sociala skyddshänsyn, tillsyn och kontroll står i förgrunden. Lotteriinspektionen har det övergripande ansvaret för att säkerställa att den svenska marknaden är laglig, säker och pålitlig. De kan dock enbart utöva tillsyn på de bolag som har tillstånd att verka i Sverige.

Andelen personer i Sverige med spelproblem har under de senaste tio åren legat mellan en till två procent av befolkningen, medan ytterligare fem procent löper risk att utveckla spelproblem. Samtidigt som problemspelandet minskar i vissa grupper, har det ökat i andra. Exempelvis bland unga män i åldern 18–24 år brottas nästan var tionde person med ett problematiskt spelande. 

Möjligheterna att få hjälp mot spelberoende har länge varit begränsade då det varit oklart vem som har ansvaret för vård och behandling. Under 2012 fick Socialstyrelsen i uppdrag att se över frågan om hur vård och förebyggande insatser mot spelberoende ska ske och hur insatserna skulle kunna finansieras. Frågan är om diagnosen spelberoende kan komma att klassificeras på samma sätt som alkohol- och narkotikaberoende vilket skulle ge personer med spelberoende rätt till vård enligt social­tjänstlagen.

Inhemska och utländska spelbolag

Såväl inhemska reglerade bolag som utländska oreglerade spelbolag ­verkar på den svenska marknaden. Helstatliga Svenska Spel, statskontrollerade AB Trav och Galopp (ATG), Folkspel, bingohallar, Postkod­Lotteriet, Kombispel och Miljonlotteriet är de största svenska aktörerna. Det finns även privata arrangörer av restaurang­kasino som svarar för en liten andel av marknaden.

På internet finns ett flertal utlandsbaserade spelbolag som riktar sig till svenska kunder. Exempel på dessa är engelska Ladbrokes, med bas i Gibraltar, och Unibet och Betsson, som har Malta som bas. Bolagen saknar tillstånd att verka i Sverige och omfattas inte av samma lagar, skatteregler, myndighetstillsyn och restriktioner som gäller för aktörer som lyder under den svenska spelregleringen. De konkurrerar framför allt med spelformer som poker, bingo, sportspel och kasinospel på nätet. På internationell nivå pågår en konsolidering av onlinespelsföretagen, som därmed blir färre men större.

I takt med att det internationella spelandet ökar har även problemet med uppgjorda matcher, så kallad matchfixning, ökat. Läs mer om vad Svenska Spel gör för att stävja detta problem här.

Omfattande illegal spelmarknad

Vid sidan om den kända spelmarknaden finns en illegal marknad med spelautomater och svartklubbar. Lotteri­inspektionen uppskattar att det finns några tusen illegala spelautomater i landet som tillsammans omsätter miljard­belopp årligen. Bakom de illegala automaterna ligger ofta en orga­niserad brottslighet. Varje år görs polisiära insatser och ­maskiner beslagtas, men verksamheten är svårstoppad.

Högsta domstolen har slagit fast att spelmaskiner där man spelar om pengar och som är kopplade till servrar utomlands är olagliga. Det innebär att endast ett statligt ägt bolag kan få tillstånd att anordna spel om pengar på automater. Det finns med andra ord stöd i lagen när det gäller att ingripa mot de illegala automaterna.

Svenska Spel ansöker om tillstånd för nätkasino

Marknadsföringen av utlandsbaserade spelbolag i svenska medier ökade kraftigt under året och det är fortfarande nätkasinon som marknadsförs mest.

Nätkasinon är 2014 den spelform som växer snabbast och uppskattas stå för cirka 12 procent av den svenska nettospelmarknaden. Det är en av de spelformer som bedöms medföra högst risk för utveckling av spelproblem och spelandet sker än så länge enbart hos oreglerade spelbolag i utlandet.

Svenska Spel har hittills saknat tillstånd att tillhandahålla nätkasino, men lämnade under 2014 in en tillstånds­ansökan till regeringen. Syftet är att kanalisera ­kunder från de oreglerade aktörerna till säkrare nätkasinon i Svenska Spels regi som ger bättre förutsättningar att motverka det ­riskabla ­spelandet i Sverige.

Utvecklingen på den svenska marknaden

Den svenska spelmarknaden präglas av en allt hårdare kon­kurrens, inte minst speglat av en kraftig ökning av marknadsföring av spel. Under 2014 ökade spelreklamen på marknaden med 69 procent, till nästan 3,6 miljarder kronor brutto enligt Sifo Reklammätningar. Av detta står utländska aktörer utan ­tillstånd för 72 procent. Marknadsandelen för bolag utan ­tillstånd i Sverige ökade med 3 procent och uppgår nu till 20 procent av den totala kända spelmarknaden, vilket mot­svarar knappt 4,2 miljarder kronor.

Utvecklingen på marknaden visar tydligt på behovet av en moderniserad och uppstramad spelreglering i ­Sverige. Den nya regeringen aviserade i oktober att arbetet med att hitta ett fungerande licenssystem måste påskyndas. I budgetpropositionen för 2015 anges fortfarande att målet för spelpolitiken är en sund och säker spelmarknad där sociala skyddsintressen och efterfrågan på spel tillgodoses under kontrollerade former.

Inför beslut om en eventuellt förändrad reglering på spelområdet, genomfördes på initiativ av den förra regeringen en studie av ett antal länder som de senaste åren förändrat sin reglering. Utvecklingen av marknaden i Danmark, Norge och Finland har varit, och är fortfarande, av särskilt intresse.

Under 2015 kommer en särskild utredare redovisa vilkamöjligheter det finns att skärpa främjandeförbudet i lotteri­lagen, samt om möjligt ge förslag om lagändringar. Utredaren ska även ta ställning till om, och i så fall hur, straffansvaret kan omfatta alla överträdelser av främjandeförbudet, oavsett om främjandet avsett ett svenskt eller utländskt lotteri. Ett system med direktverkande vitesförelägganden ska också övervägas. Regeringen utreder också att flytta tillstånds­givningen – från regeringen till Lotteriinspektionen – samt avser också ta ett mer samlat grepp om behandlingen av spelberoende.