Redovisning av bolagets åtgärder med anledning av uppdraget

AB Svenska Spels bolagsstämma beslutade den 24 april 2012 om en ägaranvisning för bolaget. I ägaranvisningen anges bland annat ägarens uppdrag till bolaget. Vidare anges där att bolaget inför årsstämma ska lämna redovisning till Regeringskansliet av bolagets åtgärder med anledning av § 1 punkterna a), b), c), d) och f) samt
att bolagets tillgänglighet enligt § 1 punkt e) framgår.

Svenska Spel ska bidra till en sund och hållbar spelmarknad. ­Syftet med den svenska spelregleringen och därmed ägarens ­uppdrag till bolaget är inte att inbringa intäkter till staten. Svenska Spel ska utifrån denna utgångspunkt prioritera de sociala skyddsaspekterna i hela verksamheten men samtidigt agera affärsmässigt. Svenska Spel ska sträva efter att åstadkomma ett gott ekonomiskt resultat utan att vinstmaximera och utan att bidra till en kraftig tillväxt i spel­andet i Sverige. Att minimera de negativa effekterna av spelande väger alltid tyngre än vinstintresset. AB Svenska Spel inklusive ­dotterbolag (”Svenska Spel eller bolaget”) får härmed lämna följande redovisning inför årsstämman 2015.

Svenska Spel ska tillgodose konsumenternas efterfrågan på attraktiv spelverksamhet

Bolagets möjligheter att uppfylla denna del av uppdraget är beroende av vilka tillstånd enligt lotterilagen och kasinolagen som söks av bolaget och lämnas av regeringen. Svenska Spels gällande tillstånd finns redovisade på bolagets webbplats svenskaspel.se.

Bolaget strävar efter att tillhandahålla ett brett sortiment av spel med utvecklade och differentierade upplevelser samt att erbjuda spel i de distributionsformer som efterfrågas på marknaden. När det gäller spel med låg risk, avser Svenska Spel ligga i framkant ifråga om förnyelse och utveckling. För spel med hög eller medelhög risk, ska Svenska Spel inte driva utvecklingen av nya spelformer utan istället noga följa utvecklingen. Bolaget kan efter tillstånd introducera nya spel med högre risk under förutsättning att spelet redan förekommer på marknaden och att bedömningen görs att spel­andet kan flyttas till en sundare och säkrare miljö samt att problemspelandet därigenom kommer att minska.

Svenska Spel erbjuder idag en rad olika spelformer som distri­bueras via fysiska ombud eller över internet (dator, surfplatta och mobil). Därutöver erbjuder bolaget spel på värdeautomater (Vegas) i restauranger och bingohallar samt kasinospel på fyra fysiska kasinon.

Under 2014 har Svenska Spel lanserat tre nya skraplotter, ­Trissammans och MiniTriss, som är varianter av klassiska Triss samt SkrapMatcha. Vidare har bolaget under fotbolls-VM i Brasilien ­tillhandahållit ett extra stort utbud av sportspelsobjekt. I juni ­lanserade bolaget en ny mobiltjänst, som bland annat innebär att kunderna får tillgång till en mängd sport- och spelinformation i realtid och möjlighet att göra personliga inställningar med sina favoritsporter. Spelansvaret lyftes även fram på ett tydligare sätt i mobilapplikationen.

Svenska Spel har under en längre tid följt utvecklingen av kasino­spel över internet. Denna spelform erbjuds idag på den svenska marknaden av utländska privata spelbolag och attraherar cirka 120 000–160 000 spelare i Sverige. Kasinospel över internet anses innebära betydande risker för spelproblem. Svenska Spel har gjort bedömningen att detta spelande kan flyttas till en sundare och ­säkrare miljö samt att problemspelandet kommer att minska, om bolaget erbjuder kasinospel över internet. Bolaget har därför ansökt om ­tillstånd för denna spelform.

För att utvärdera denna del av uppdraget följer Svenska Spel bland annat upp andelen nöjda kunder bland de som spelar hos Svenska Spel samt bolagets marknadsandel totalt och för enskilda spelformer. Bolagets mål och måluppfyllelse 2014 vad gäller bland annat att infria kundernas förväntningar redovisas i avsnittet Målområde Kund. Läs mer om bolagets spelformer.

Svenska Spel ska inom ramen för ett socialt ansvars­tagande kunna tillhandahålla sådana spelformer som kan bedömas medföra risker av social karaktär, när det bedöms kunna stävja illegalt spel i okontrollerade former

Svenska Spels utför sitt uppdrag i denna del genom att tillhandahålla spel på värdeautomater (Vegas), internationella kasinospel och poker över internet. Kärnan i denna del av uppdraget handlar om hur väl Svenska Spel förmår kanalisera oreglerat och illegalt spelande till sig. Kanaliseringen handlar om att flytta det spelintresse som redan finns till en sundare och säkrare miljö. Kanaliseringen handlar inte om att väcka ett nytt eller ökat intresse för spel. Huvudsyftet med kanaliseringen är att minska problemspelandet i sam­hället och den kommersiella aspekten är i sammanhanget av under­ordnad betydelse. Kanaliseringen ska i första hand ske av de spel­former som enligt tillgänglig forskning anses vara mest riskabla ur spel­beroendesynpunkt. Exempel på sådana spelformer är spel­automater, bingo och kasinospel över internet. Svenska Spels ­kanalisering måste samtidigt ske på ett måttfullt och ansvarsfullt sätt. Den innebär bland annat att Svenska Spel alltid ska erbjuda ett bättre konsumentskydd än de oreglerade alternativ som förekommer på marknaden. Samtidigt är flertalet av de spelformer där kanalisering kan komma ifråga relativt riskfyllda och det vore inte förenligt med Svenska Spels uppdrag, egna riktlinjer eller tillstånd m.m. att marknadsföra dessa spelformer på ett omfattande och påträngande sätt. För att kanaliseringen ska vara framgångsrik ­bygger det istället på att Svenska Spels erbjudande är konkurrenskraftigt, att ansvarsåtgärderna är effektiva och upplevs positiva bland kunderna samt att bolagets uppfattas som en seriös, trygg och pålitlig aktör.

Under året har Svenska Spel bland annat utvecklat nya spel på värdeautomatspelet Vegas och förnyat spelautomaterna på Casino Cosmopol. Som nämnts ovan har Svenska Spel också ansökt om att få anordna kasinospel över internet. De svenska konsumenterna har i dagsläget inte något alternativ till de kasinospel som erbjuds av utlandsbaserade internetaktörer med privata vinstintressen, som står utanför de svenska myndigheternas tillståndsgivning och kontroll.

För att utvärdera denna del av uppdraget följer Svenska Spel bland annat utvecklingen av andelen problemspelare i samhället och har under året även utvärderat vilken effekt bolagets spel­ansvarsåtgärder har på bolagets kunder.
En särredovisning av Svenska Spels åtgärder i syfte att säkra de sociala skyddsintressena framgår av de särskilda rapporter som bolaget enligt regeringens tillstånd löpande lämnar till regeringen.

Svenska Spel ska vara ett trovärdigt men samtidigt attraktivt alternativ till i första hand okontrollerad spelverksamhet

Denna punkt i uppdraget behandlar i huvudsak liknande avvägningar som i de två föregående punkterna. Kravet på trovärdighet innebär i praktiken att Svenska Spel måste omsätta de sociala skyddshänsynen i konkret handling. Skadeverkningar i form av ­spelproblem, bedrägerier och kriminalitet kan bäst motverkas om de lyfts fram och blir en naturlig del i bolagets beslutsfattande på alla nivåer. Svenska Spel strävar efter ett spelansvarsprogram som är konsekvent och konkret för alla spel, och som utgår från spelens olika risk för problemspelande och den enskilda kundens spel­beteende. Programmet måste också kommuniceras på ett tydligt sätt till Svenska Spels kunder och övriga intressenter. Svenska Spels ­konkreta åtgärder mot spelproblem ska i möjligaste mån vara forsknings­baserade. I avsaknad av tillräcklig forskning på spel­området ska Svenska Spel ändå vidta sådana åtgärder som bolaget bedömer kan motverka problemspelande.

Under året har Svenska Spel utökat utbudet av så kallade livespel. Vidare har bolaget också fortsatt sina satsningar på att göra kund­erbjudandet mer attraktivt med stöd av utvecklade system och tjänster och en modern IT-infrastruktur. Sistnämnda satsningar ­väntas i sin tur leda till utökade möjligheter att stärka spelansvaret, förbättra kundernas spelupplevelser och höja kostnadseffektivi­teten. Bolagets stöd till forskningen på spelområdet har fortsatt genom de bidrag som Svenska Spels forskningsråd lämnar till forskning om spelberoende och förebyggande arbete mot spelproblem. Dessutom har bolaget inlett ett samarbete med Lunds universitet om stöd till en forskningstjänst i beroendemedicin med särskild inriktning på spelberoende.

För att utvärdera denna del av uppdraget följer Svenska Spel bland annat sundheten i Svenska Spels kundbas i jämförelse med övriga aktörer på marknaden, hur stor andel av Sveriges befolkning som anser att Svenska Spel är ledande avseende spelansvar samt utvecklingen av andelen problemspelare i samhället.

Svenska Spel ska beakta sociala skyddshänsyn, bedrägeririsker och konsumentintressen när spel­former utvecklas och i verksamheten i övrigt

Svenska Spel ska vara ledande avseende spelansvar. Konsumentskyddsaspekterna ska genomsyra hela verksamheten. Svenska Spels spelansvarsprogram ska vara konsekvent och konkret för alla spel, men utgå från spelens olika risk för problemspelande och den en-skilda kundens spelbeteende. Svenska Spels konkreta åtgärder mot spelberoende ska i möjligaste mån vara forskningsbaserade. I avsaknad av tillräcklig forskning på spelområdet ska Svenska Spel agera försiktigt och ansvarsfullt. Svenska Spels uppgifter om kunder och kunders spelande är integritetskänsliga. Detta innebär att Svenska Spel måste beakta och prioritera integritetsaspekterna i hela verksamheten, men särskilt i spelansvarsarbetet. Svenska Spel är sedan tidigare certifierat genom WLA (World Lottery Association) och av European Lotteries. Certifieringarna syftar till att kvalitetssäkra en grund och ett ramverk för spelansvarsarbetet.

Under året har Svenska Spel utökat kravet på obligatorisk registrering. Detta innebär att i likhet med spelande i de digitala kanalerna måste kunderna numera registrera sig även vid köp av bolagets spel hos Svenska Spels ombud och på värdeautomater (Vegas). Registreringskravet innebär vidare att kunden måste sätta gränser i tid och pengar för sitt spelande samt att kunden kan stänga av sig från ­spelande i bolagets samtliga distributionskanaler. Det övergripande skälet till att Svenska Spel har inskränkt möjligheterna för kunder att anonymt delta i de spel som bolaget erbjuder är att på ett effektivt sätt kunna förebygga och motverka risker för negativa konsekvenser för enskilda kunder, Svenska Spel och samhället i stort som är förknippade med anonymt spelande. Härmed avses framför allt de ­risker som finns att kunder ska utveckla ett problematiskt spelande och de risker som finns att spel kan användas för brottslighet, till exempel så kallad matchfixning (manipulation av idrottstävlingar för ekonomisk vinning) och penningtvätt. Svenska Spel erbjuder dock även fortsättningsvis några få spelprodukter utan krav på registrering, ­näm­ligen fysiska skraplotter och spel inne på de fysiska kasinona. På kasinona registreras dock besökarna enligt kasinolagen i syfte att förebygga och avslöja brott.

För att kunna bedöma spelens farlighetsgrad prövas och modifieras sedan tidigare samtliga spel mot verktyget GAM-GaRD.

Som ett led i bolagets ansvarssatsningar har bolaget infört skärpta insatsbegränsningar vid sportspel hos ombud. Åtgärden innebär begränsningar för hur mycket en kund kan spela för sam­tidigt som det innebär begränsningar för hur mycket ombudet kan ta emot i ett visst spel.

Sedan tidigare finns det en obligatorisk spelansvarsutbildning för alla anställda, ombud och partners. För att säkerställa hanteringen av Svenska Spels uppgifter om kunder och kunders spelande har alla anställda under året genomgått en utbildning i kunduppgiftshantering.

Bolagets dotterbolag Casino Cosmopol för samtal med samtliga kasinokunder i åldern 20–24 år som gör 15 eller fler besök inom ­loppet av en tremånadersperiod.

Bolaget har också fortsatt sitt samarbete med Riksidrottsförbundet, specialidrottsförbunden och de rättsvårdande myndigheterna i syfte att motverka matchfixning. Svenska Spel har, tillsammans med Riksidrottsförbundet och Svenska Fotbollförbundet, under året beslutat att finansiera en studie av Brottsförebyggande rådet (Brå) som ska kartlägga matchfixning i Sverige. Syftet är att få kännedom om förekomsten av matchfixning, hur uppgjorda matcher fungerar och vilka aktörer som medverkar. Studien kommer att presenteras under hösten 2015 och ska också utmynna i brottsförebyggande och brottsbekämpande åtgärder.

För att utvärdera denna del av uppdraget följer Svenska Spel bland annat sundheten i Svenska Spels kundbas i jämförelse med övriga aktörer på marknaden, hur stor andel av Sveriges befolkning som anser att Svenska Spel är ledande avseende spelansvar samt utvecklingen av andelen problemspelare i samhället.

Svenska Spel ska eftersträva en väl utbyggd service såväl i storstad som i glesbygd

Svenska Spel ska sträva efter att distribuera speltjänster över hela Sverige. En väl utbyggd service innebär bland annat att Svenska Spel ska se till att det finns en hög tillgänglighet till bolagets speltjänster. Distribution av speltjänster ska också ses som ett viktigt bidrag i en större samhällsservice som ger nödvändiga förutsättningar för regional tillväxt och för skäliga levnadsvillkor i gles- och landsbygden. Svenska Spel finns idag representerat via cirka 5 400 spel- och lottombud runt om i landet samt genom cirka 2 000 affärspartner på restaurang och i bingohallar. Även i jämförelse medannan samhällsservice som apotek, post och alkoholförsäljning är tillgängligheten mycket god. Svenska Spel följer kontinuerligt upp närvaron i glesbygd och på mindre orter och har sedan flera år lägre omsättningskrav för ombud. För affärspartner på restaurang är antalet försäljningsställen till viss del beroende av kommunens tillstånd samt de omsättningsregler som gäller för att kunna erbjuda spel på värdeautomatspelet Vegas och som bestäms av Lotteri­inspektionen. Kasinospel på fysiska kasinon finns i Göteborg, Malmö, Stockholm och Sundsvall, som har öppet alla dagar med öppettider som varar mellan 12 och 16 timmar.

Svenska Spel ska i sin marknadsföring ha en inriktning som är socialt ansvarstagande så att den inte uppfattas som alltför påträngande

Ett viktigt syfte med Svenska Spels marknadsföring är att styra spelandet från den oreglerade marknaden till den reglerade. Marknadsföring är ett viktigt verktyg för att uppnå detta. 

Bolagets marknadsföring ska vara anpassad till spelens farlighetsgrad. Detta innebär bland annat att Svenska Spel ska vara restriktivt med att marknadsföra de mest riskfyllda spelen. Marknadsföringen ska grunda sig på ”det välinformerade valets princip”. Denna princip innebär att konsumenterna har rätt till korrekt, lättillgänglig och lättbegriplig information så att de kan fatta informerade val kring sitt spelande. Utmaningen för Svenska Spel är att den totala spel­reklamen på den svenska marknaden ökat mycket kraftigt ända sedan början på 2000-talet men särskilt under de senaste tre åren. Det förbud mot marknadsföring som finns i lotterilagen, och som gäller alla aktörer utan tillstånd, upprätthålls tyvärr inte. Utländska oreglerade nätaktörer står idag för merparten av den totala spel­reklamen i Sverige. Deras investering har ökat ytterligare under 2014. Bolagets marknadsföring får inte ske på bekostnad av en ökning av sociala problem relaterade till spel. För att säkerställa detta mäter Svenska Spel kontinuerligt vilka problem spelandet ­riskerar att skapa utifrån produkt och distributionskanal.

De övergripande kraven på Svenska Spels marknadsföring finns i villkoren för bolagets speltillstånd. Lotteriinspektionen har under 2014 utvecklat dessa krav i form av särskilda villkor för marknads­föring. Villkoren innebär bland annat att Svenska Spel vid marknadsföring av spel till konsumenter ska iaktta särskild måttfullhet och att reklam eller annan marknadsföringsåtgärd inte får vara påträngande eller uppsökande. Svenska Spel har under året också upp­daterat sina egna interna styrdokument om marknads­föring utifrån de nya ­villkoren.

Svenska Spel har också under året fortsatt att vidta olika åtgärder för att se till att bolagets marknadsföring är måttfull och restriktiv, bland annat har bolaget tagit bort marknadsföring av Triss i spelombudens kassalinje. Sedan tidigare marknadsförs spel med högre risk, exempelvis Vegas, kasinospel och poker mycket restriktivt eller inte alls. Bolaget är även restriktivt vid marknadsföring till kunder med riskfyllt spelbeteende. Sedan tidigare lämnar bolaget inga bonusar eller rabatter på spel. Bolaget har infört så kallad opt-in vid marknads­föring av speltjänster, det vill säga kunden måste lämna sitt samtycke till reklam från Svenska Spel. Bolagets interna etiska råd säkerställer att marknadsföring är måttfull och att den följer både branschens och bolagets egna styrdokument.

För att utvärdera denna del av uppdraget följer Svenska Spel bland annat hur stor andel av Sveriges befolkning som anser att Svenska Spel är ledande avseende spelansvar på marknaden. ­Dessutom mäter Svenska Spel bolagets andel av den totala ­marknadsföringen av spel i Sverige – totalt samt uppdelat på ­spelens risknivå.