Svenska Spel konkurrerar med både svenska reglerade spelbolag och utländska spelbolag utan tillstånd – samt en illegal marknad. Konkurrensen på den svenskaspelmarknaden ökar i takt med den tekniska utvecklingen.
Den svenska spelmarknaden har visat sig opåverkad av den ekonomiska oron. Marknaden fortsatte att växa under 2012 och mest ökade vadslagning på sportspel, spel på nätkasino och spel i mobilen. De oreglerade aktörerna fortsatte att ta marknadsandelar under året.
Enligt svensk lag är det förbjudet att utan tillstånd anordna spel om pengar för allmänheten. Staten har beviljat undantag för några spelbolag som bedriver en reglerad verksamhet där sociala skyddshänsyn, tillsyn och kontroll ska stå i förgrunden. Lotteriinspektionen har det övergripande ansvaret för att säkerställa att den svenska marknaden är laglig, säker och pålitlig.
Konkurrensen på den svenska spelmarknaden ökar med oförminskad kraft. På den svenska spelmarknaden verkar såväl inhemska reglerade bolag som utländska spelbolag med gränsöverskridande verksamhet. Helstatliga Svenska Spel, statskontrollerade AB Trav och Galopp (ATG), Folkspel, Bingohallar, PostkodLotteriet, Kombispel och Miljonlotteriet är de största svenska aktörerna. Det finns även privata arrangörer av restaurangkasino som svarar för en liten andel av marknaden.
På internet finns uppskattningsvis ett 150-tal utlandsbaserade spelbolag som riktar sig till svenska spelare. Exempel på dessa är engelska Ladbrokes, med bas i Gibraltar, och Unibet, Pokerstars och Betsson, som alla har Malta som bas. De saknar tillstånd att verka i Sverige och omfattas inte av samma lagar, skatteregler och restriktioner som gäller för aktörer som lyder under den svenska spelregleringen. De konkurrerar med liknande spelformer som poker, bingo, sportspel, nummerspel, lotterier och kasinospel på nätet.
Den spelform som stått för den största tillväxten på spelmarknaden de senaste åren är nätkasinon, som Svenska Spel saknar tillstånd för. På internet finns ett stort och växande utbud av automat- och bordsspel, spelformer som i fysisk form i Sverige är strikt förbehållna Svenska Spels kasinon och Vegas.
Marknadsföringen på den svenska kända spelmarknaden ökar och de utlandsbaserade internetbolagens marknadsföring av nätkasinon svarar för en stor del av denna ökning. År 2004 stod de oreglerade aktörerna för 18 procent av spelmarknadens totala medieinvesteringar. Åtta år senare står de för 55 procent. Samtidigt har Svenska Spels andel av de totala medieinvesteringarna gått motsatt väg – från 46 procent år 2004 till 2012 då siffran hamnade på 21 procent.
Svenska Spel bedömer att spel på kasino på internet och i mobilen genererar lika stora nettospelintäkter som Svenska Spels fyra kasinon tillsammans. Läs mer om spelbranschens investeringar i marknadsföring.
Vid sidan om den kända spelmarknaden finns en illegal marknad med spelautomater och spelklubbar utan tillstånd. Lotteriinspektionen uppskattar att det finns några tusen illegala spelautomater i landet som tillsammans omsätter miljardbelopp årligen. Bakom de illegala automaterna ligger ofta en organiserad brottslighet. Varje år görs polisiära insatser och maskiner beslagtas, men åtgärderna har hittills varit otillräckliga för att stoppa den illegala verksamheten.
I december 2011 fastslog Högsta domstolen i en dom att spelmaskiner där man spelar om pengar och som är kopplade till servrar utomlands är olagliga. Det innebär att endast ett statligt ägt bolag kan få tillstånd att anordna spel om pengar på automater. Det finns med andra ord stöd i lagen när det gäller att ingripa mot de illegala automaterna. Under 2012 har Lotteriinspektionen gjort cirka 100 polisanmälningar gällande dessa automater. Resultatet av ansträngningarna återstår att se eftersom rättsprocesserna tar tid och utställarna av illegala automater försöker hitta nya sätt att kringgå lagstiftningen.
Utländska spelbolag har under många år annonserat i svenska dagstidningar trots det främjandeförbud som finns uttryckt i lotterilagen. Ett syfte med främjandeförbudet är att säkra att de bolag som har tillstånd att bedriva spelverksamhet ska kunna göra det utan konkurrens från okontrollerade aktörer som saknar tillstånd. Förbudet är en viktig del för att upprätthålla målen med den svenska spelpolitiken.
Under 2012 prövade Högsta domstolen frågan om de straffrättsliga sanktionerna vid överträdelse av lotterilagens främjandeförbud kan strida mot EU:s diskrimineringsförbud. Målet gällde annonsering för utländska spelbolag i två kvällstidningar. Högsta domstolen fann i detta fall att de åtalade chefredaktörerna inte kunde dömas för brott mot främjandeförbudet, eftersom påföljden skulle vara strängare än om annonseringen hade gällt ett svenskt lotteri utan tillstånd. Det är fortfarande förbjudet att föra in annonser för utländska spelbolag och Lotteriinspektionen har fortfarande möjlighet att vitesförelägga de tidningar och svenska tv-kanaler som tar in annonser för utländska spelbolag.
I oktober 2012 skickade EU-kommissionen en skrivelse till den svenska regeringen med begäran om återkoppling på hur det eventuella reformarbetet på spelmarknaden fortskrider.
Bakgrunden är de överträdelseärenden som initierades för ett antal år sedan av EU-kommissionen mot Sverige och ett flertal andra EU-länder. Eftersom rättspraxis inom EU utvecklats och rättslig utveckling på spelområdet även skett i vissa medlemsländer, vill kommissionen ha en fullständig och uppdaterad bild av den legala situationen avseende spelområdet för onlinespeltjänster. Regeringen har i sin redogörelse i december 2012 till kommissionen förklarat bland annat att Spelutredningens förslag, betänkandet ”En framtida spelreglering” (SOU 2008:124) är föremål för beredning och att regeringen avser att återkomma med förslag till riksdagen i syfte att få till stånd ett väl fungerande regelverk på området.
I maj 2012 presenterade Riksrevisionen en granskning av statens roll på den svenska spelmarknaden. Syftet har bland annat varit att undersöka i vilken utsträckning spelregleringen bidrar till att uppfylla riksdagens mål om en sund och säker spelmarknad. Riksrevisionen gör bedömningen att utvecklingen på spelmarknaden gör att spelberoendet riskerar att öka, särskilt inom vissa grupper, och att de styrmedel som idag finns inte är tillräckliga för att stoppa detta.
Riksrevisionen menar bland annat att dagens tillståndsgivning och tillsyn inte är tillräckligt effektiva och att de inte är anpassade till risknivån för de olika spelformerna. De anser vidare att det inte finns tillräckliga kunskaper om orsakerna bakom spelberoende och vilka förebyggande åtgärder som är mest effektiva.
Enligt granskningen har Svenska Spels arbete för att beakta sociala skyddshänsyn inte utvärderats tillräckligt, men Riksrevisionen anser att Svenska Spel kan göra mer för att motverka spelberoende. Bolaget har nu bland annat påbörjat en oberoende granskning av spelansvaret för att utvärdera effekten av åtgärderna. Läs mer om Riksrevisionens rekommendationer till Svenska Spel.
EU-domstolen har slagit fast att varje medlemsland själv avgör formen för reglering av spelmarknaden. Licenssystem eller en mer restriktiv reglering, till exempel monopol, är tillåtet.
De snabba förändringarna på spelmarknaden, inte minst till följd av den snabba utvecklingen av spel över internet, har tydliggjort behovet av en moderniserad och uppstramad spelreglering. Utifrån de spelpolitiska mål regleringen ska bidra till att uppnå, anses den inte tillfredsställande i sin nuvarande utformning.
De spelpolitiska företrädarna för regeringspartierna har i media uttryckt att man är överens om att vilja införa ett licenssystem.
Strax efter att Riksrevisionen presenterade sin granskning av den svenska spelmarknaden aviserade finansmarknadsminister Peter Norman att regeringen har för avsikt att ta fram en proposition om en ny spelreglering före mandatperiodens slut, det vill säga hösten 2014. Exakt hur en ändrad reglering ska se ut och när den eventuellt kan träda i kraft återstår dock att se.
