Den svenska spelmarknaden

Antalet aktörer på den svenska spelmarknaden har ökat på senare år i takt med den tekniska utvecklingen. Svenska Spel konkurrerar med både svenska reglerade spelbolag och oreglerade utländska spelbolag – och en illegal marknad.

Historiskt sett har den svenska spelmarknaden visat sig vara relativt okänslig för konjunktursvängningar i samhället. Så har det också varit under 2011. Troligen kommer tillväxten att fortsätta under överskådlig tid, men kanske i något mera dämpad takt.

Skyddshänsyn ligger till grund för reglering

Enligt svensk lag är det förbjudet att utan tillstånd anordna spel om pengar för allmänheten. För att stävja illegalt spel har staten beviljat undantag för några spelbolag vars verksamhet av sociala skyddshänsyn är strängt reglerad bland annat i lotterilagen. Lotteriinspektionen har det övergripande ansvaret för kontroll och tillsyn.

Konkurrensutsatt spelmarknad

Den kända svenska spelmarknaden består av såväl inhemska reglerade spelbolag som utländska spelbolag med gränsöverskridande verksamhet. Helstatliga Svenska Spel, statskontrollerade AB Trav och Galopp (ATG), Folkspel, Bingohallar, PostkodLotteriet, A-lotterierna och Miljonlotteriet är de största svenska aktörerna. Det finns även privata arrangörer av restaurangkasino som dock har en mycket liten marknadsandel.

På internet finns hundratals utlandsbaserade spelbolag som riktar sig mot svenska spelare, till exempel engelska Ladbrokes, med bas i Gibraltar, och Unibet, Expekt och Betsson, som har Malta som bas. De omfattas inte av samma lagar, skatteregler och restriktioner som gäller för aktörer som lyder under den svenska regleringen. De konkurrerar ändå med liknande spelformer som poker, hästspel, bingo, sportspel, nummerspel och lotterier. Därutöver finns ett stort antal kasinon på internet med ett stort utbud av automat- och bordsspel, spelformer som på den svenska reglerade marknaden är strikt förbehållna restaurangkasino samt Svenska Spels kasinon och Vegas.

Okänd illegal marknad

Vid sidan om den kända spelmarknaden finns en okänd illegal marknad med spelmaskiner och spelklubbar utan tillstånd. Enligt en beräkning som Lotteriinspektionen gjort finns flera tusen illegala spelmaskiner i landet som omsätter flera miljarder kronor om året. Varje år görs polisiära insatser och maskiner beslagtas, men åtgärderna har hittills varit otillräckliga för att stoppa den illegala verksamheten.

Högsta domstolen fastslog praxis

Högsta domstolen fastslog att tillstånd till anordnande av spel på värdeautomater kan i princip endast lämnas till Svenska Spel. Därmed har det klarlagts att det bara är Svenska Spels värdeautomater som får finnas på marknaden. Efter flera år av vacklande praxis, har de rättsvårdande myndigheterna nu stöd att agera mot det illegala automatspelet.

Högsta domstolen tog ställning till de två så kallade EMV-målen som handlade om "spelmaskiner" uppkopplade via internet mot en server utanför Sverige. Målen gällde två principiella frågor. Den ena frågan var om maskinerna skulle anses utgöra automatspel eller om det var fråga om spel över internet (ett så kallat egentligt lotteri). Den andra gällde om spelet skulle anses anordnat i Sverige eller utomlands. I sin dom fastslog Högsta domstolen att maskiner med spel om pengar kopplade till en server utomlands utgör automatspel enligt lotterilagen. Automatspelet ansågs anordnat i Sverige. Domen innebär att spelmaskinerna är olagliga, eftersom de saknar tillstånd.

Debatten ökade

I flera års tid har det funnits behov av att anpassa regleringen på spelmarknaden efter verkligheten. 2008 kom utredningen "En framtida spelreglering", initierad av regeringen. Utredningen har inte lett fram till några beslut.

Under det gångna året har talesmän för olika politiska partier enats om att åtminstone delar av den svenska spelmarknaden borde öppnas upp för de utländska aktörerna. Man ser på avregleringar i vissa andra europeiska länder, framför allt den i Danmark.

Svenska Spel menar att det talas alltför lite om kärnan i svensk spelpolitik – att sociala skyddshänsyn ska stå i förgrunden – och ställer sig frågande till behovet av en ny spelpolitik. Vad som behövs är en större omsorg om de spelpolitiska mål som riksdagen slagit fast och effektivare sanktioner mot regelbrott.

Riksrevisionen granskar spelmarknaden

I mars 2011 beslutade Riksrevisionen att genomföra en granskning av statens roll på spelmarknaden. Granskningen beräknas vara avslutad i maj 2012. Syftet är att granska regeringens anpassning av nuvarande spelreglering och organisering av det statliga åtagandet, så att riksdagens mål om en sund och säker spelmarknad kan uppfyllas på ett effektivt sätt.

Avregleringar och monopol

EU-domstolen har slagit fast att varje medlemsland själv avgör formen för reglering. Licenssystem eller en mer restriktiv reglering, till exempel monopol, är tillåtet. Därmed pekar rättsutvecklingen på den europeiska spelmarknaden åt olika håll. I vissa länder, till exempel Norge och Finland, arbetar man för att behålla monopol eller strikt reglerade marknader.

I andra länder, som Danmark, Italien, Frankrike och Belgien, har man genomfört avregleringar och inrättat system med köp av licenser och särskilda skatteregler för de licensierade spelbolagen. Det medför ett gynnsamt läge för större spelbolag att förvärva eller slå sig tillsammans med mindre bolag som inte har samma resurser att investera i licenssystemet.

Europaparlamentet förespråkar en nationell reglering för spelbolag och ett system där spelbolagen i Europa kan få licenser och svartlistas. Detta gäller framför allt spel på internet med syftet att hindra brott och spelmissbruk. Man vill också ha ett gemensamt system för att skydda skattepengar och bekämpa organiserad kriminalitet.

Ökade intäkter från minskande spelarbas

Svenska Spels marknadsandel på den kända svenska spelmarknaden har under en femårsperiod sjunkit från 56 procent till 50 procent. Det är en följd av konkurrensen och en restriktiv tillståndsgivning till Svenska Spel, men också till viss del en konsekvens av en del av de spelansvarsåtgärder som Svenska Spel genomfört och som påverkat spelintäkterna negativt.

Spelmarknaden växer i absoluta tal samtidigt som spelarbasen krymper; färre spelar för mer. 2011 uppgick nettospelintäkterna för de i Sverige reglerade spelbolagen till 17 299 miljoner kronor (16 673) enligt Lotteriinspektionens årliga sammanställning. Om man adderar de utländska nätaktörernas nettospelintäkter till den svenska spelmarknaden, cirka 2 200 miljoner kronor (cirka 1 900) enligt Svenska Spels beräkningar, så uppgår den totala kända svenska spelmarknaden 2011 till cirka 19 500 miljoner kronor (18 600).

På övergripande nivå är Svenska Spels marknadsandel 50 procent (52), ATG står för 20 procent (21) och övriga reglerade spelbolag har ökat sin marknadsandel till 19 procent (17), främst tack vare framgångar för PostkodLotteriet. De utländska nätaktörerna har en marknadsandel på cirka 11 procent (cirka 10) enligt Svenska Spels beräkningar.

På internet- och mobilmarknaden har Svenska Spel en nettomarknadsandel av 25 procent (27), ATG 29 procent (29), Folkrörelsernas spel och lotterier har 1 procent (1) och utländska nätaktörer 45 procent (43).