Svensk spelmarknad i behov av reformer

Det behöver bli ordning och reda på spelmarknaden. Flera av de åtgärder den statliga spelutredningen presenterade den 15 december 2008 är därför både välkomna och nödvändiga. Senast den 1 april 2009 kommer Svenska Spel och andra remissinstanser att yttra sig över förslagen innan regeringens beredning tar vid.

Både den gällande lotterilagen och den statliga regleringen i övrigt är otillräckliga på dagens svenska spelmarknad. Utlandsbaserade spelbolag på internet riktar sig idag obehindrat till svenska spelare utan att följa vare sig den svenska lagen eller det svenska samhällets krav på ansvarstagande.

Välkommen spelutredning

2008 har den statliga spelutredningen "En framtida spelreglering (SOU 2008:124)", som initierades 2007, arbetat med sitt förslag på hur den svenska spelmarknaden ska se ut i framtiden. Resultatet presenterades den 15 december 2008.

I kommittédirektiven (dir 2007:79) lägger Finansdepartementet stor vikt vid framtida allmänna skyddsbehov. Lotterilagen ska bland annat ses över utifrån de skyldigheter som följer av EG-rätten. Ett tilläggsdirektiv till utredningen är att utreda möjligheten för en utförsäljning av hela eller delar av Svenska Spel. Med de ställningstaganden som spelutredningen gör beträffande grunderna för den nya regleringen föreligger inga rättsliga krav på att förändra det statliga ägandet inom spelområdet, varför spelutredningen inte finner det aktuellt att bedöma någon utförsäljning av Svenska Spel över huvud taget.

I betänkandet förordar utredaren två alternativ för regeringen att ta ställning till:

Alternativ 1

Alternativet är att behålla dagens spelreglering men med ett antal uppstramningar. I detta alternativ föreslås ingen öppning av marknaden för nya aktörer. Att behålla regleringen ställer krav på en spelpolitik med det övergripande målet att motverka spelberoende och kriminalitet.

Utredningen föreslår bland annat:

  • Alla spel och lotterier blir författningsreglerade.
  • All tillstånds- och tillsynsverksamhet centraliseras till Lotteriinspektionen, som föreslås byta namn till Spelmarknadsinspektionen.
  • De ur spelberoendesynpunkt mest problematiska spelen (spelautomater, kasinon och interaktiva internetspel, bland andra poker, bingo och skraplotter) ska vara förbehållna Svenska Spel.
  • Särskilda regler för marknadsföring till konsumenter, förbud att marknadsföra vissa spel och en generell åldersgräns på 18 år för att delta i lotterier.
  • Krav på återförsäljarna att ha ett särskilt tillstånd för sin verksamhet.

Alternativ 2

För att möta problemet med okontrollerat spelande på utländska webbsidor föreslår spelutredningen en delvis ny modell som ger nya aktörer tillstånd att i butik och på internet anordna odds- och tipsspel med undantag av spel på hästar. Denna nya tillståndsmodell skulle då regleras i lotterilagen, och därmed omfattas av lagens övriga bestämmelser.

Utredningen föreslår att statsägda Svenska Spel i detta regleringsalternativ fråntas rätten att anordna odds- och tipsspel.

Utredningen har skickats på remiss till berörda instanser, som har att svara senast den 1 april 2009, varpå regeringens beredning följer. I utredningen beräknar man att en ny spelreglering kan träda i kraft den 1 januari 2011.

Svenska Spels hållning till spelutredningen

Om de sociala skyddshänsynen fortsatt ska stå i förgrunden för den svenska spelpolitiken är alternativ 1 ett mindre riskabelt val.

Alternativ 2, det vill säga att öppna odds- och tipsspel för större konkurrens, leder sannolikt till ökat spelande och därmed även till större risker och problem. Dessutom skulle Svenska Spel då få sämre förutsättningar att ta ett bra spelansvar genom till exempel Spelkoll och veckobudget.