• Året i korthet
• Svenska Spels uppdrag
• VD har ordet
• Den svenska spelmarknaden
  • Nuläge: Spelansvar och spelprobelm i fokus
  • Spelakademin samlar hela spelbranschen
• Svenska Spels verksamhet

Nuläge: Spelansvar och spelproblem i fokus

De trender som funnits på spelmarknaden de senaste åren har varit oförändrade eller förstärkts under 2008.

Som en följd av ökad tillgänglighet, lanseringar av snabba spel med hög återbetalning, internets framväxt som distributionskanal, nätpokerns, nätkasinons och automatspelens genomslag har frågor som rör problemspel, spelberoende och spelansvar hamnat högt på agendan de senaste åren. Men aldrig tidigare har dessa frågor varit så mycket i fokus som nu.

I Sverige har inte någon nationell undersökning om omfattningen av spelproblem gjorts av Statens Folkhälsoinstitut sedan 1997–1998. Emellertid arbetar Folkhälsoinstitutet med en ny undersökning som förväntas vara färdig att presenteras under 2009.

Den senaste undersökningen visade att cirka 2 procent av Sveriges befolkning (15–74 år) har spelproblem. 0,6 procent klassificerades som spelberoende och 1,4 procent som problemspelare. Därutöver befann sig 7,8 procent i riskzonen för att utveckla spelproblem.

Aktörer med eller utan speltillstånd i Sverige

I Sverige är spel om pengar för allmänheten med nu gällande lagstiftning i första hand förbehållet staten, hästsporten och folkrörelserna. Flera lagar och regelverk styr spelverksamheten med Lotteriinspektionen som central tillsynsmyndighet. De största reglerade aktörerna är AB Svenska Spel, hästsportens AB Trav och Galopp (ATG) och folkrörelsernas Folkspel (med Bingolotto och nätbingo) och Svenska Postkodlotteriet. Samtliga har butiker på internet och – med undantag av Svenska Postkodlotteriet – försäljning via ombud.

På internet konkurrerar de reglerade spelbolagen med hundratals utlandsbaserade spelbolag som verkar utanför den svenska lagstiftningen och riktar sig mot svenska kunder. Många av dessa aktörer har samma utbud som de reglerade spelbolagen, det vill säga spel på hästar, poker, bingo, sportspel, nummerspel och lotterier. En del av dem erbjuder även kasinospel (kortspel, roulette, automatspel).

De största utländska nätaktörerna på den svenska marknaden är engelska Ladbrokes, samt Unibet, Expekt och Betsson, som alla har Malta som bas.

I spelmarknadens utkanter finns den illegala marknaden, vars omfattning av naturliga skäl är okänd. En beräkning av Lotteriinspektionen år 2003 pekade på att det fanns mellan 3 000 och 5 000 illegala spelautomater i landet med en omsättning på flera miljarder kronor. Förhållandena har troligen inte ändrats särskilt mycket sedan dess. Trots vissa tillslag av polisen mot spelautomater och utställare fortsätter denna olagliga verksamhet. Det är också känt att det förekommer illegalt pokerspel på klubbar runt om i landet.

Aggressiv konkurrens

Konkurrensen har under flera år blivit allt hårdare på spelmarknaden. Marknadens aktörer, de svenska reglerade och de utländska på internet, följer idag dock olika regelverk och krav på socialt ansvarstagande. Den reglerade delen av marknaden följer svensk lagstiftning och har förväntningar på sig – i Svenska Spels fall uttrycks dessa i regeringens uppdrag till bolaget – att leva upp till ett starkt ansvar gentemot samhället och den enskilde spelaren. Överskottet från de reglerade aktörernas verksamhet används också till att stödja olika verksamheter som betraktas som samhällsnyttiga, exempelvis idrotten och andra folkrörelser.

De utlandsbaserade internetbolagen – vissa av dem är börsnoterade – följer andra regler. Det gör att de till skillnad från Svenska Spel och övriga reglerade aktörer bland annat kan erbjuda högre vinståterbetalning till spelarna, locka med aggressiva erbjudanden i form av bonus- och gratiserbjudanden och spelformer som inte är tillåtna i den svenska lagstiftningen. Ambitionerna att förebygga spelproblem varierar starkt mellan olika spelbolag – från att vara relativt goda till att vara helt obefintliga.

År 2008 stod de utlandsbaserade nätbolagen bakom nästan hela ökningen av spelbranschens reklaminvesteringar, på cirka 200 miljoner kronor, trots att lotterilagen förbjuder utländska spelbolag att marknadsföra sig i Sverige. En översyn som Svenska Spel nyligen gjort visar att det finns cirka 90 spelbolag som marknadsför sig i svenska medier. Expressen och Aftonbladet har dömts av tingsrätten för brott mot lotterilagens främjandeförbud, då de publicerat annonser för utländska spelbolag. Ärendena befinner sig just nu i hovrätten som begärt ett förhandsavgörande (det vill säga ett råd i tolkningen av EG-rätten) av EG-domstolen.

Minskad spelarbas

Den ökade konkurrensen har dock inte resulterat i någon ökning av spelarbasen som stadigt minskat de senaste åren, från 87 procent av den vuxna befolkningen 2004 till 83 procent 2008. Att spelmarknaden ändå visat tillväxt under samma tid beror på att spelarna ökat sina insatser.

Den totala spelmarknaden – både de reglerade spelbolagen och de utländska nätbolagen – hade 2008 nettospelintäkter på cirka 18 500 miljoner kronor (cirka 17 200 miljoner kronor 2007), varav de utländska nätbolagens del beräknas av Svenska Spel till cirka 1 900 miljoner kronor.

Den reglerade delen står för 16 608 miljoner kronor (15 759) av denna nettomarknad, varav Svenska Spel (exklusive BingoLive i bingohallar) står för 9 743 miljoner kronor (9 598), ATG för 3 544 miljoner kronor (3 521) och folkrörelserna (inklusive BingoLive i bingohallar) för 3 113 miljoner kronor (2 432). (Källa: Lotteriinspektionen)

Av den totala spelmarknadens nettospelintäkter på cirka 18 500 miljoner kronor har de utländska nätbolagen en nettomarknadsandel på cirka 10 procent (9). Svenska Spel 53 procent (56), ATG 19 procent (21) och folkrörelserna 17 procent (13) via Folkspel (främst Bingolotto), bingo och Svenska Postkodlotteriet. Resterande andel står restaurangkasino för.

Nettospelmarknaden på internet beräknas ha ökat under 2008 med 17 procent till cirka 4 000 miljoner kronor, varav svenskaspel.se står för 1 255 miljoner kronor (1 181), som motsvarar en nettomarknadsandel på 31 procent (35).

Tillväxten för poker har avmattats. De spelkategorier som visar den största tillväxten på internet är bingospel och kasinospel – spelformer som betraktas som mer riskabla ur spelberoendesynvinkel. Eftersom kasinospel på internet enbart erbjuds av utländska aktörer är det svårt att fastslå hur omfattande det är. Även bingo på internet visar fortsatt stark tillväxt och ett 30-tal spelbolag är idag verksamma på den svenska bingomarknaden på internet. Svenska Postkodlotteriet har en kraftig ökning av antalet lottprenumeranter och är därmed den spelform som haft störst tillväxt under 2008. De flesta övriga spelformer har antingen ökat en aning, stagnerat eller i vissa fall minskat jämfört med föregående år. Svenska Spel har valt att satsa mer resurser på att marknadsföra Spela lagom-konceptet i kampanjer, på att införa fler verktyg och hjälpmedel som hjälper kunderna att ha kontroll över sitt spelande, och på att förbättra befintliga spelansvarsfunktioner.

EU-kommissionen synar regelverken

Inom EU ifrågasätts de nationella spelregleringarna. I vissa länder, till exempel Frankrike och Italien, har regelverken för de statliga spelbolagen fått anpassas efter det att EG-domstolen i förhandsavgörande till nationella domstolar prövat om nationella regler är förenliga med gemenskapsrättens regler om etableringsfrihet och rätten att tillhandahålla tjänster.

EU-kommissionen har hävdat att den svenska lotterilagen, och flera andra medlemsländers lagstiftning, utgör en olaglig inskränkning av rörelsefriheten inom unionen. De fördragsbrottsärenden (det vill säga misstänkta brott mot Romfördraget) som kommissionen inlett mot Sverige berör värdeautomater, sportspel och nätpoker. Om den svenska regeringens svar till kommissionen inte godtas kan ärendena hamna i EG-domstolen. Vilka konsekvenser det skulle få för den svenska spelmarknaden är i dagsläget omöjligt att säga.